零代码平台在智慧城市政务信息化软件项目管理领域的实践
摘要：文章介绍了零代码技术在深圳市深汕特别合作区智慧城市建设管理服务中心实践情况。介绍所在区域与单位，阐述传统政务项目立项流程及问题，说明零代码技术应用优势、要求、政务信息化转型需求，展示自建中心相关应用实践成果，最后总结零代码技术并展望其发展机遇。
深汕合作区&单位简介
深圳市深汕特别合作区是深圳的经济功能区，类似第 11 个区，位于深圳以东 60 公里，是粤港澳大湾区东部战略点，交通便利。2023 年 GDP 增长 30%，2024 年上半年增长 65%，产业呈 “四主三辅” 格局，比亚迪坪山工厂迁至这里，其工厂生产高端车型，且靠港口便于车辆装船出海。这里教育在建设，还有漂亮海岸线，环境优美。
廖俊宏所在的深圳市深汕特别合作区智慧城市建设服务中心公共项目部（简称自建中心），是区管委会直属公益一类事业单位，履行区政务和数据管理局职能，相当于区的证数局。
传统政务信息项目立项流程及问题
立项流程
- 200 万以下项目（政府采购）
分为三个档次：
- 20 万以下项目经过两次局务会即可立项；
- 20 - 50 万项目在局务会基础上，增加一次区级议事机构办公室会议；
- 50 - 200万项目则在前面基础上再多一次区级审批会议；
整体流程大概 1 - 4 周、4 - 8 周、8 - 12 周不等，约 3 个月可立项。
- 200 万以上项目
分为 两个区间：
- 200 - 1000 万项目在 200 万以下项目立项流程基础上多一次区级决策会议；
- 1000万以上项目除了区级决策会议（等同于政府常务会），还需多一次党委会；
整个流程大概需 3 - 6 个月。立项后要经过发改部门评审中心对可研、初设进行审核，给出概算批复，才能作为实施、监理、测评、招标等的依据，这一过程也需 3 - 6 个月。
存在问题
- 时间长导致需求变化：立项及后续流程耗时较长，期间受时间流逝、技术进步、需求方人员变动、上级新要求等因素影响，项目需求可能发生根本变化，按照政府投资管理办法（如深圳市规定超过15% 变化比例项目需推倒重来），易出现需求动态性和项目静态性的矛盾。
- 变更管理复杂：以软件项目为例，功能点即使只是名称变更，在审计角度也算变更，且变更金额计算按绝对值累计，这使得项目主管部门在面对变更时较为被动。
零代码技术在项目管理中的优势
在政务部门眼中，零代码技术本质类似软件（如 WPS），有以下三大优势：
- 数据安全：多数应用在其内部完成，安全压力减小，安全开口缩小。
- 采购管理：区别于传统基建项目建设方式，业务部门可从繁杂立项流程中解脱出来，专注于业务本身。
- 实施落地：面对需求变化，可通过人力服务灵活应对，不再受传统流程限制。
零代码技术应用的相关要求
逻辑能力提升
业务人员不仅要熟悉自身业务，还要深入了解零代码技术（如明道云）的功能，将两者结合才能实现预期目标。
培训与赋能
传统软件培训多侧重使用层面，零代码技术虽降低使用门槛，但仍需开展增值服务培训，就像使用 WPS 做出精美 PPT 需付培训费一样。
数据共享与集成
零代码技术虽降低软件开发门槛，但在数据接口对接和互通方面要求并未降低，需重视数据集成工作。
人力资源支持
零代码技术有门槛，业务部门人员不足时，需购买人力支持服务来保障项目开展。
体制机制创新
指望业务部门人员都成为业务和技术专家不现实，且信息化项目多为一把手项目，需一把手支持。因此要从体制机制方面创新，推动项目落地。
政务信息化转型需求
业务专家优先
在政府内部信息化转型中，首先需要的是业务专家，很多局办工作人员虽通过考试入职，但对业务未必精通，不清楚自身需求或不知可参考更先进流程，信息化专家次之，二者结合最佳。
更新工作意识
在过紧日子背景下，原有的业务人员工作意识已落后于时代，需及时更新，因为开发软件常由区属或市属国企兜底，但现在要自己动手做事了。
建立完善标准
政府内部标准，如不同科室甚至同一科室不同人员对某些概念（像立项）理解都可能不一致，需要建立和完善统一标准，就像政务服务、交管 12123 有全国统一标准便于执行一样。
自建中心的应用实践
数字化运维平台
1.花费一年多时间打造，打通原有运维部门使用的四个系统，整合形成友好界面，包含 168 个工作表、近 2000 个自定义字段、371 个工作流、49 个角色权限，若单独找人开发软件，成本预计在 400 万左右。
2.将该平台与区级政务云对接，能清晰查看每个应用的 CPU、内存和磁盘占用率，便于对业务部门应用使用情况进行监管，避免无效应用占用运维经费。
其他低代码工具应用
1.益智睿二维地理信息工具：类似明道云，利用其打点做出很多轻应用，已成为合作区信息化业务系统，接待中央部委及省委领导时可快速按需展示内容，无需依赖第三方公司。
2.Westco 数据治理工具：与明道云结合良好，以泥头车数据为例，能快速分析出系统登录次数、使用最多的人员等情况，满足政府领导紧急报数需求，摆脱对第三方的依赖。
总结
零代码技术是一系列可快速上手的工具集合代表，经简单培训就能应用，有助于快速应对上级考核和领导要求。在过紧日子背景下，零代码技术入手门槛低、成本低，预计在政务信息领域将迎来新的发展机遇。
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